提要要：阐述了营林股份制林场的发展思路和运营经验，及进一步发展完善的意见和建议。 关键词:造纸林基地；组建运作；政策措施；发展目标；意见；建议 　 1青确立造纸林基地建设发展新思路，组建产权明晰的股份制林场 　　青山纸业自1979年以来，先后采取了合作造林、贴息还本投资、以木抵资、林地租赁和国有林试验林场等不同经营形式，到目前止，共建有造纸林基地71.1万亩，现大部分基地已成林成材，活立木蓄积量300多万立方米，已陆续进入间伐和主伐利用。累计投资3206.4万元。但是，由于产权不够明确，加上松散型的合作和粗放型的经营管理模式，这些造纸林基地未能发挥应有的效益。因此，自1997年以来，青山纸业一直探索市场经济条件下造纸林发展新的路子，构建新的发展模式。并对已建的基地加紧投资回收、产权改造、转换经营形式，建立规范化的企业组织形式，把营林业作为公司发展战略的三大支柱之一进行培育。 　　青山纸业对过去造纸林基地建设发展的思路进行大幅度地调整，以制度创新和政策突破相结合，确立了“营林股份制林场”新的发展思路。通过与地方政府部门、林权单位、林业主管部门沟通磋商，取得共识，达成共建股份林场的意向和协议，并将股份林场享有的各种优惠政策上报批复获准。至目前止，签订合作意向单位3个，合作规模120万亩，签订合作协议单位2个，合作规模40万亩，签订合作合同单位1个，规模10万亩，已经完成投资1054.5万元，并于2000年7月3日，第一个股份制林场——“福建省泰宁青杉林场有限责任公司”正式挂牌运营。这标志着青山纸业在实施营林业的发展战略中，在探索林纸结合的道路上取得了新的突破，为公司最终建成160万亩的原料林基地并最终达到“造纸企业生产第一车间”迈出了关键的一步。 1.1青青杉林场公司的组建方式与运作方式 　　青杉林场公司是以股份合作制方式组建起来的。公司的注册资本1757.5万元，其中青山纸业公司出资1054.5万元，占总股本的60%，出资方式是现金出资。福建省泰宁县林业建设投资公司出资703万元，占总股本的40%，出资方式是以3.4万亩的林木资产作价入股。通过发挥出资双方的各自优势，优化资源的合理配置，整合形成了一个机制良好、资产优良的具有现代企业制度的规范化有限责任公司。 　　青杉林场公司将通过资本运作方式，收购或受让其它的林木资产，扩大经营规模，拟在3年内在泰宁县境内建成一个10万亩规模的林场公司，进行集约化定向培育造纸工业原料林。与此同时，青杉林场公司还利用资金优势，从事纸材及其它林产品加工销售、纸制品的贸易以及金融证券投资等多种经营，优化投资组合。 1.2青青杉林场公司已获准享受的各项政策及其措施 1.2.1青青杉公司享受的各项政策 　　(1)青杉林场公司经营其森林资源(包括折价入股林木和受让的其它林木)享有充分的生产经营自主权，享受国有林业采育场同等的林业政策待遇。 　　(2)木材生产经营过程中各项税费按省政府规定的项目和标准执行，青杉林场公司不承担除此之外的额外收费。 　　(3)青杉林场公司为已上市的青山纸业控股，享受上市公司的优惠政策，同时享受泰宁县招商引资的有关优惠政策以及木材自产自销的有关税收政策。 　　(4)各级政府在林业改革中出台的各项优惠政策，青杉林场公司同等享受。 1.2.2青关于转(受)让森林资源问题 　　(1)泰宁县支持青杉林场公司按照《中华人民共和国森林法》和《福建省森林资源转让条例》在泰宁县境内转(受)让森林资源，使青杉林场公司在3年内达到10万亩的森林资源经营面积，青杉林场公司受让的森林资源其林龄结构合理。 　　(2)青杉林场公司的森林资源属于经营性资产，其受让的森林资源和折价入股的森林资源皆为商品用材林。若国家今后加大天然林力度时，泰宁县有关部门在划定生态公益林或禁伐林时，在青杉林场公司经营范围内不再划分为生态公益林或禁伐林，否则由此造成的损失由泰宁方承担。 　　(3)转让的森林资源必须产权明晰，没有权属纠纷。青杉林场公司受让的森林资源如今后发生权属纠纷，由转让方及当地政府协调处理，造成损失由转让方承担全部经济责任。 1.2.3青关于生产经营有关问题 　　(1)青杉林场公司依法自主确定森林培育目标，拥有采伐设计权和木材检验权。能自主领用木材检尺码单。 　　(2)青杉林场公司依法定期开展森林资源调查并根据确定的培育目标独立编制森林经营方案，确定主伐年龄和采伐指标，林业主管部门单列下达采伐指标并核发采伐许可证。 　　(3)青杉林场公司生产经营的木材按规定提取育林费、维简费和林业建设保护费，并按育林费60%、维简费80%、林业建设保护费30%返回公司用于造林、育林和基础设施建设等。 　　(4)青杉林场公司生产的木材按规定提取的林价款提留后，留青杉林场公司使用。 　　(5)当地政府及林业部门必须协调现有县、乡(镇)、村开设的林区道路供公司使用。 　　(6)公司的森林“四防”工作接受泰宁县林业部门管理，一旦发生森林“四防”事故，泰宁县应视同县里其他单位一样予以及时扑救，把损失降到最小程度。泰宁县政府及有关部门应积极查处盗伐林木和毁林案件，发生火灾时组织动员力量扑救火灾。 青山根据上述的优惠政策为基础测算，青杉林场公司经营区内生产的木材相对于集体林生产的木材，平均每立方米能降低成本60～70元。随着国家对工业原料林优惠政策逐步到位及投资环境的逐步改善，其经济效益会逐步提高。 1.3青青杉林场公司建立后的启示与体会 1.3.1青通过股份制的手段，实现了跨地区、跨部门、跨行业之间的优势互补结合。 1.3.2青通过股份制的手段，强化了“参与与得益”互动的功能。 1.3.3青股份制的组织形式，使林场能最大限度地摆脱政府的干预，以市场行为进行生产经营，追求利益最大化。 1.3.4青成立股份制林场项目领导小组和工作小组，并明确职责范围是股份制林场能按预期进度和目标建立的有力保证。 青山但是，在股份林场建设过程中，仍然存在着行业之间壁垒，以及森林产权流转滞缓和林业税费过高等问题。  2青继续推进和完善股份制林场模式，拓宽资金来源渠道，实现最终建成160万亩造纸林基地的目标 青山继青杉林场公司建成运营后，现正以青杉林场公司为基本模式，加紧组建漳平、将乐、明溪等股份制林场，并继续对青杉林场模式进一步地加以改进、完善与突破。在同漳平磋商过程中和达成的意向中比较，漳平投资政策已有了较大的突破，主要在育林费、维简费和第二道农林特产税及招商引资政策上给予更大的优惠(即本轮林分维简费县级分成部分全额返还；本轮林分管护5年以上的育林费全部返还，管护5年以下采伐的由公司造林的返还50%，下一轮全额返还；第二道特产税于次年第一季度返还；所得税从获利年起，实行“免五减五”，10年后税负按15%；增值税享受县招商引资减免政策)。 青山通过不断的模式改进和政策突破，达到最终建成160万亩的造纸原料林基地的目标，并在运行的过程中，通过市场、企业和政府共同来解决林纸结合的外部性问题，继续进行林纸结合一体化改革，实现造纸林基地最终成为造纸企业的“第一生产车间”，构成一条完整的产业链，应对纸业生产、贸易全球化的剧烈竞争。 青山建设160万亩的造纸林基地，需要较大的资金投入，因此，在资金的来源上，改变原有消耗每立方米木材提取12元育林基金的单一资金来源结构，拓宽了资金来源渠道，主要有以下方式： 青山(1)1999年，以建设40万亩股份制造纸林基地林场项目，成功完成配股募集资金7300多万元。 青山(2)正在以建设120万亩速生丰产造纸工业原料林基地项目，申请国家开发银行贴息贷款3亿多元。 青山(3)拟继续以配股方式募集投资建设资金。 青山(4)向商业银行贷款建设的流动资金。  3青加强森林资源动态监测，积极开展投资回收工作，探索已建造纸林基地的经营模式转换 3.1青通过建立造纸林小班档案，应用数学生长模型，预测林分生长量，更新森林资源档案，组织经营类型，确定主伐年龄，为投资回收提供基础数据，保证投资回收的顺利进行。 3.2青正在积极探索已建基地的产权改造，转换投资方式。 3.2.1青以村级林权单位编制投资金额，根据投资比例确定林权比例，并将林权货币化。 3.2.2青通过资产置换方式，整合集中山场，或通过林权转让、转换确定投资主体。 3.2.3青根据林权的比例，按《公司法》要求建立规范化的企业组织形式。  4青几项建议 4.1青设立造纸林基地管理机构 青青建议政府设立专门机构并专人负责，以便制定造纸林基地建设的方针、政策和近期、远期规划；理顺协调各种关系，解决各种矛盾和问题；检查、监督、指导造纸林基地工作，使造纸林基地建设各项工作能够顺利开展。 4.2青取消或减轻如下税费给予扶持 4.2.1青第二道农林特产税实行“即征即退”，退还给造纸林基地建设单位，作为投资建立原料林基地专项资金。 4.2.2青造纸林基地“三费”，即育林费、维简费和林业建设保护费，改省、地、市三级分成为免征“三费”。 4.2.3山免征造纸林基地间伐材各种费用，所有地方税实行“先征后财政还返”。对利用“三剩材”和次小薪材的综合利用，造纸企业实行增值税“即征即退”。 4.3青给予如下的配套措施 4.3.1青各级政府应积极支持股份林场或基地公司收购(受让)森林资源，扩大到适当经营规模。 4.3.2青各级政府应支持对已建的基地进行产权改造、转换，建立规范化的企业组织形式。 4.3.3青造纸林基地的林种、主伐年龄应根据造纸企业的要求及林木生长特点区别确定，采伐限额指标实行“五年总控、年度调控、灵活调整”的制度，并单列下达采伐指标。 4.4青造纸林基地建设的资金来源，除了采取配股募集、消耗木材提取育林基金等方式自筹外，请求国家给予政策性贴息贷款。 4.5青尽快制订出台造纸林基地的优惠政策及管理规定，使基地建设做到有章可循，有法可依，保证造纸林基地持续健康地发展。